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北京破產法庭:提升破產重整案件審判水平

作者: 時間:2020-01-02 閱讀次數:24 次 來自:新浪司法

  原標題:北京破產法庭出臺重整案件辦理規范 助力優化營商環境

  2019年12月30日,為進一步提升重整案件審判專業化、規范化水平,保障重整程序市場化、法治化推進,切實發揮重整制度的積極拯救功能,北京破產法庭出臺《破產重整案件辦理規范(試行)》(以下簡稱《辦理規范》)。

  該規范以最大程度釋放破產重整的制度價值為目標,圍繞市場主體日趨迫切的司法需求,緊密結合重整審判實務中的前沿疑難問題,在遵循破產重整立法目的以及與破產法銜接的同時,對當前重整制度規則進行了明確、細化和補充,著力破解瓶頸障礙,力求通過先行先試促進重整制度機制的健全完善,提高重整程序的可預期性和可操作性,為頂層設計提供決策參考,助力持續優化首都營商環境。

  周強在全國法院民商事審判工作會議上強調,對具有發展前景和挽救價值的危困企業,要積極適用重整程序,讓市場資源配置更加高效。重整制度的正確和有效實施對挽救困境企業,優化資源配置,促進經濟結構調整具有十分重要的作用。

  為此,北京破產法庭組織專門力量,依據現行法律、司法解釋及政策文件的規定,在梳理總結重整案件審判經驗,吸收借鑒外地法院先進做法,部分采納學術觀點、外國(地區)立法例以及世行營商環境評估報告有關內容的基礎上,經專家學者、資深法官及北京市管理人協會論證后,最終出臺《辦理規范》。規范共計七章一百四十八條,各章節及條款按照重整案件的審理流程安排順序,在具體內容上主要體現了以下創新和突破:

  確立市場化重整原則。《辦理規范》體現了充分尊重市場主體意愿和市場規律的導向,明確了人民法院司法權力和各類主體法定權利的邊界,給予程序參與主體商業決策的空間。賦予預重整程序中債權人對管理人選任的發言權,規定預重整中人民法院可以接受債務人、主要債權人和重整投資人的一致推薦指定預重整管理人,并確立臨時管理人與正式管理人之間的銜接機制。鼓勵整合社會力量參與重整,通過吸收掌握專業技能、了解市場行情、具備商業判斷能力的第三方專業機構或者專業人員參與重整識別審查、協商談判、投資人引入等工作,切實提高重整成功率。

  優化重整程序效果。針對目前預重整制度空白和普遍存在的司法需求,《辦理規范》明確了預重整期間、預重整啟動條件、臨時管理人的職責義務、預重整方案的效力以及與重整程序的銜接等內容,特別是規定了預重整階段中債務人承擔的如實披露信息義務,以及相關的保密義務和賠償責任,通過規范預重整程序切實發揮預重整制度價值。完善庭外重組與庭內重整的銜接機制,規定庭外重組達成的協議符合重整計劃草案要求的,可以快速啟動重整程序,切實提高重整效率,降低制度性成本。補充規定自行重整模式下管理人提出重整計劃草案的權利,作為對債務人制定計劃草案權利的督促和鉗制,為企業順利重整提供多重保障。

  完善法治化重整規則。《辦理規范》立足債務人自行管理需求,明確申請自行管理的債務人應具備的具體條件,以及該重整模式下債務人與管理人之間的職責劃分,激發自行管理模式下的債務人主動性和積極性,確保自行重整模式的規范化運行。除法定兩種管理模式外,增加債務人與管理人通過劃分職權進行分工管理模式以及具體適用標準。規定重整失敗或計劃變更情況下的處理,以及為原重整計劃的執行提供擔保的責任承擔等,構建完整的重整程序流程。借鑒國外立法例,對債權人為控制表決結果將同一筆債權向多人轉讓的,對其表決權進行合理限制,確保程序推進的法治化、規范性。

  建立多元價值保護機制。重整程序往往涉及多方主體,矛盾沖突多元復雜,程序設計的價值取向直接關系各方參與人的重大利益調整。《辦理規范》確立重整程序中借款依照共益債務清償的原則,平衡保護投資人、債權人與債務人利益。細化重整期間擔保權行使的有關規則,根據擔保物在重整程序中是否必需來判斷擔保權是否暫停行使,在提升擔保債權回收率的同時,積極維護重整企業的運營價值。明確重整計劃草案通過時,人民法院裁定批準的具體標準,包括必須符合反對者的“最佳利益”要求,確立債權人利益保障規則,為確保重整程序的法律效果和社會效果提供規范基礎。

  《辦理規范》致力于構建具有一定前瞻性的重整規則,也強調規范落地的實操性和實效性;致力于推動重整程序規范化運行,也賦予規范較高的靈活性和便捷性;致力于對重整程序實現全流程覆蓋,也對重點環節進行了具體深化和完善。規范出臺后,北京破產法庭將繼續堅持創新重整司法實踐,健全重整制度機制,為新一輪的營商環境評估提供生動有效的司法例證,為營造首都法治化營商環境,推動首都高質量發展貢獻司法智慧。(蘇汀珺 樊星) 

責任編輯:姜珊珊

 

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